江苏这部环境领域企业产权保护文件，希望解决什么难题?
近日，江苏省生态环境厅出台的《关于在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护的意见》，回应生态环境监管热点、焦点问题，引发各界关注。
对企业污染排放实施监管，是生态环境部门法定职责。监管的前提是了解，要做到精准监管、有效监管就必须弄清楚企业担心什么?期待什么?
企业担心环境不公平，期待能享有公平的政策环境;担心政策不连续，投入整治的资金打水漂，期盼政策能够连续稳定;担心监管频次过高，牵扯经营精力，期盼有一个更加合理的监管环境;担心执法太随意，自由裁量太任性，期盼职能部门更加规范执法，企业遇到委屈能够有渠道申诉。
企业的担心，往往是政策的痛点;企业的期盼，理应成为政策发力的方向
古语云：不患寡而患不均。只有修改、废止生态环境领域不利于公平竞争的市场准入政策措施，确保平等、全面和依法保护各类市场主体，才能让企业在同一个起跑线上起跑，在同一规则下竞争;只有依法打击违法企业，营造公平公正的市场环境，才能让守法经营企业吃香，良币驱逐劣币;政策应保持连续稳定，制定出台政策法规标准时，必须充分听取企业和行业协会商会的建议，这样政策才能更贴合实际，避免出现企业连续不断整改，不同角度整改的现象;监管应依法依规，建立在完善的制度标准基础之上，只有制度标准明确，才能提高企业经营生产的可预见性，避免企业合法权益受到侵害。
执法监管是生态环境部门的一把利剑，是对违法企业的有力震慑和打击。利剑虽好，也要避免伤及无辜。监管频次过高，不可避免会对企业正常生产造成影响。实施差异化监管，对守法企业无事不扰、标杆豁免，既是对守法企业的有力褒奖，也有助于提升企业污染治理的积极性。慎重采用强制措施，不仅是对企业产权的尊重，更是对科学规律的尊重。比如，对物料、工艺存在危险性的行业，特别是连续化生产的工艺，贸然采取强制性措施，有时候往往会产生安全环保方面的问题。吃下政策定心丸，企业才会安心，发展更有信心。
执法监管要管出公平更要管出效率。以往监管被质疑，除了法规标准，更多的是执法权力边界的问题。比如，不同区域执法尺度不一，同一区域不同企业执法尺度不同。监管在阳光下运行，权力方不可任性。去年，全省统一使用移动执法平台，全省覆盖、互联互通、实时传输、全程留痕，生态环境执法人员开始习惯于在镜头下执法;全面推行规范化执法“543”工作法，统一完善自由裁量基准;出台《江苏省生态环境部门行政败诉案件过错责任追究办法》，强化环保行政责任追究。同时，完善产权保护救援机制，拓宽畅通申诉渠道，企业的合理诉求能够得到有效回应。但仅仅依靠3000人左右的执法队伍，对全省纳入环保监管的14万家规上企业进行有效监管，显然是不够的。依托卫星遥感、无人机、走航车等科技手段开展非现场执法检查，建立完善 “互联网 + 监管”制度。这些做法，能够最大程度地减轻人为因素，减少执法干扰，降低廉政风险，同时准确发现和预警企业环境污染问题，便于企业改正环境违法行为。
执法监管不是猫鼠游戏，更不是关停整治的代言人。从某种意义上讲，执法监管也是保护和支持。只有注重企业产权保护，生态环境监管才能赢得理解和拥护。只有保护和支持企业依法依规发展，生态环境保护才会有不竭的动力源泉，才能协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。
